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发改委:民间投资的积极性不断提高

电竞菠菜人app下载 能源 2021年03月25日
本文摘要:最近,国务院办公厅正式发表了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(以下简称意见)。《意见》坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,突出问题导向,着眼于降低制度交易成本,扩大有效供给,满足多层次多样化需求,放宽行业准入,扩大投资渠道,执行土地税收政策,促进融合创新,加强监督优化服务记者就此采访了国家发改委相关负责人。问:意见的背景和意义是什么?

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最近,国务院办公厅正式发表了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(以下简称意见)。《意见》坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,突出问题导向,着眼于降低制度交易成本,扩大有效供给,满足多层次多样化需求,放宽行业准入,扩大投资渠道,执行土地税收政策,促进融合创新,加强监督优化服务记者就此采访了国家发改委相关负责人。问:意见的背景和意义是什么?答:党的十八大以来,中国社会领域的新兴职业状况不断出现,投资总量不断扩大,服务能力不断提高,但仍存在放宽准入不彻底、支持政策不足、监督体系不健全等问题。

面对社会领域的有效需求,扩大有效供应的新形势,深化社会领域供应方的结构性改革,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域的投资活力,加大产品和服务供应,不断优化质量水平,提高人民群众的获得感,挖掘社会领域的投资潜力党中央、国务院重视推进供应方结构性改革,激发社会领域投资活力。习近平总书记去年12月21日在中央财经领导小组第14次会议上,保持经济增长速度,推进经济发展,不断解决人民大众普遍关心的突出问题。

从解决人民群众普遍关心的突出问题出发,推进全面小康社会建设,满足供给侧结构性改革推进的要求,有利于创造新的增长点,提高长期增长潜力。李克强总理要求对民营投资进入医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域面临的主要问题进行深入调查研究,并提出进一步放宽社会领域投资管理的措施意见。

根据党中央、国务院的决策部署,发改委与有关部门深入开展实地调查,多次组织部门、行业协会、金融机构和专家座谈会,广泛听取意见建议,制定关于进一步激发社会领域投资活力的意见(以下简称意见)。2月22日,《意见》通过国务院常务会议审议。

3月7日,《意见》由国务院办公厅正式发布。问:社会领域投资,特别是民间投资的发展现状如何?答:党的十八大以来,国务院发布了促进养老、健康、文化创造、体育、旅游等相关领域服务业发展和消费扩大的政策文件,各地陆续发布实施措施,民间投资积极性提高,服务能力提高,新兴业不断出现。根据国家统计局开数据显示,2016年,全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业三种民间投资增长率分别达到13.7%、19.9%、4.1%,高于同期全社会民间投资的增长率。

但这三类民间投资总额仅8976亿元,相对规模较小,占社会领域整体固定资产投资的38.3%,与全国民间投资总投资的61.2%相比,低23个百分点,反映社会领域民间投资增长潜力较大。问:意见的整体构想和主要内容是什么?答:《意见》建议坚持稳定工作总基调,以供应方结构性改革为主线,强调问题导向,降低制度交易成本,扩大有效供应,满足多层次多样化需求。同时,要求坚持社会效益和经济效益统一、营利和非营利分类管理、管理服务改革方向等原则。《意见》从五个方面提出了37项具体可操作的政策措施。

一是切实有效地放宽行业准入。分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全过程综合审批指导,推进一站式受理、窗口服务、并联审批,社会需求大、供应不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快突破,重点解决医生多点工作困难、医疗保险定点困难、养老机构融资困难等问题。二是进一步扩大投融资渠道。

针对社会领域投入平均收益低、收益周期长、抵押融资困难等特点,提出特别债券指导、商业银行抵押指导,在有条件的地方设立市场化运营的社会领域相关产业投资基金,鼓励各地通过风险补偿金等措施增加行业信用。三是认真落实土地税收政策。

除了适当倾斜农地转用指标、新用地指标分配外,鼓励活化旧现场、仓库等现有资源,制定闲置校园校园综合利用方案。同时,强调税收政策落实,加大对水电热等价格优惠政策的监管检。四是大力促进融合创新。

制定医疗结合管理和服务规范等,发展在线教育、在线健身休闲等,鼓励各地探索创新发展试验区等平台载体,在准入、人才、土地、金融等方面先试。五是加强监督优化服务。完善协同监督机制,探索建立服务市场监督体系,充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用,建立全行业综合监督和评价机制,完善服务机构和员工黑名单制度和退出机制,实施监督信息常态化公开。

问:意见有什么亮点和特点?a:意见的亮点和特点如下:一是贯彻供应方结构性改革要求。意见从社会领域投资角度切入,通过放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税收政策等具体措施,努力降低制度交易成本,鼓励和引导各类市场主体合法经营、公平竞争,丰富社会领域各类产品和服务供应,不断优化质量水平,提高供应对需求的适应性二是表现放管服的三管齐全。

鉴于社会领域的特殊性,《意见》第一节提出稳步有效放宽行业准入,不是无原则地取消所有准入限制,而是坚持稳步前进,通过发布各种指导、规范、实施细则等,明确各领域的准入条件,优化服务流程,缩短审查期限,提高审查效率。同时,第五节提出加强监管优化服务,主要致力于通过完善协同监管机制,完善全行业综合监管和评估机制,推进信用奖惩联动等措施,打造公平竞争的市场环境。

三是突出问题导向提出具体措施。意见对社会领域存在的放宽准入和简化审查不完全配套,融资渠道狭窄,抵押贷款困难,政策落实不足,监督体系不健全等突出问题,逐一整理提出解决办法。这些措施既有对现有政策的细分执行,也有新的突破。

例如,土地税收政策主要以细分执行为主,扩大投资融资,提出特别债务发行指导,鼓励各地设立行业风险补偿金为行业增信等,是新的实际措施。四是强调中央地区纵横联动执行。《意见》提出的具体措施,包括社会领域行业主管部门、土地、税收、金融等政策部门、省级人民政府主要推进执行的事项和中央地区合作完成的任务。

为推进措施及时落地,意见结合各措施内容的特点,明确分工安排,有助于充分调动各方的积极性,形成工作合作力。问:意见提到的社会领域和投资有具体的适用范围吗?a:社会领域范围广,广义也狭义。本《意见》着眼于解决实际问题,不拘泥于概念认定,主要按照国务院的要求,将内容放在医疗、养老、教育、文化、体育等5个领域,促进融合创新发展部分,涉及旅游领域。《意见》涉及的投资概念范畴,既包括民营投资,又包括国企投资和外商投资。

同时,既涉及到盈利性投资,又涉及到非盈利性出资,因此,根据文字表达习惯,结合具体内容,运用社会力量来表达。


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